关于印发《2017年绿色高产高效创建年工作方案》的通知
2017 年绿色高产高效创建年工作方案
贯彻落实中央 1 号文件要求, 今年中央财政继续安排资
金支持开展绿色高产高效创建。 为高起点谋划、高标准创建、
高质量推进,农业部启动“2017 年绿色高产高效创建年”活
动,努力打造绿色高产高效创建 3.0 升级版,助力种植业转型
升级和现代农业发展。特制定如下工作方案。
一、 总体要求
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、 六中全
会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神, 以推进农
业供给侧结构性改革为主线,以绿色发展为导向,以优化供给、
提质增效、农民增收为目标, 选择一批生产基础好、优势突出、
产业带动能力强的县,开展粮棉油糖和园艺作物(水果、蔬菜、
茶叶)整建制创建,示范推广绿色高产高效技术模式, 推进规
模化种植、标准化生产、产业化经营, 增加优质绿色农产品供
给,引领农业生产方式转变,提升农业供给体系的质量和效率。
二、 主要目标
通过开展绿色高产高效创建,力争实现“四个一批” 目标。
(一)集成一批绿色技术模式。 根据不同区域资源禀赋和
生产基础, 每个项目县、每个创建作物集成示范 1 项以上高产
高效、资源节约、生态环保技术模式, 促进良种良法配套、 农
3
机农艺融合, 挖掘作物生产潜力。
(二)打造一批绿色高效典型。 通过项目带动, 着力提高
产量、改善品质、 降低成本、 增加效益, 力争项目区节本增效
5%以上、 带动全县节本增效 2%以上, 树立一批典型, 带动周
边区域均衡发展。
(三)创建一批优质特色品牌。 围绕市场需求, 以龙头企
业为带动, 发展订单生产, 促进产销衔接, 培育知名品牌, 打
造“一县一品”“一乡一品”, 实现优质优价。
(四)培育一批新型经营主体。 鼓励新型经营主体参与创
建, 每县培育种植大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等
新型经营主体 50-100 个, 探索专业化、社会化农技推广服务
新模式, 不断提升创建层次和水平。
三、创建内容
结合各地生产实际和产业发展需要, 选择水稻、小麦、玉
米、大豆、薯类、油菜、花生、棉花、甘蔗、小宗粮油,以及
水果、蔬菜、茶叶等作物, 重点开展“五大行动”。
(一)绿色技术模式示范行动。 以轻简化、机械化、集约
化为重点, 围绕种植结构调整, 示范推广粮豆轮作、 间作套种
等高效种植模式, 以及棉花、 甘蔗、薯类、杂粮等机械化作业
技术。 围绕资源高效利用, 示范推广精量播种、节水灌溉、肥
药减量控害、秸秆综合利用、 残膜回收等绿色生态环保技术。
围绕生产效能提升, 示范推广全程机械化、智能化、 数字化、
4
物联网、“互联网+” 等技术。
(二)区域关键技术攻关行动。 针对制约农作物生产的瓶
颈, 开展品种收集筛选、农机改进研发、高产高效技术试验和
联合攻关。 突破资源瓶颈, 筛选优质、 高产、高抗品种,减少
水肥药投入,缓解资源环境压力。 突破技术瓶颈, 着力攻克油
菜、马铃薯、棉花、甘蔗等作物机械播种、收获的薄弱环节,
实现全程机械化。 突破效益瓶颈, 推广节本降耗、轻简高效、
机器换人等技术, 提高种植收益。
(三)口粮作物品质提升行动。 聚焦水稻、小麦两大口粮
品种, 推广专用品种, 发展北方优质粳稻、南方加工用早籼稻、
大兴安岭沿麓强筋小麦、沿江沿海弱筋小麦生产,改良品种,
提升品质,增加优质专用品种供给,满足个性化、多元化需求。
推进产销衔接, 依托农业产业化龙头企业,搞好农企对接,探
索合同式、订制式生产,促进优质优价, 实现一二三产业融合,
提升全产业链发展水平。
(四)特色产品提质增效行动。 以市场需求为导向,积极
发展区域、品质、功效等特色鲜明的杂粮杂豆、油料、水果、
蔬菜、茶叶等产品,促进产业提档升级,增加优质绿色农产品
供给。 突出标准化生产, 选择区域公用品牌和地理标志产品,
从产品标准入手,完善一批标准体系、打造一批标准化示范基
地、健全一批质量管理制度,提高农业综合效益和竞争力。 突
出品牌创建, 大力发展“一县一品”“一乡一品”,开展多种形
5
式的推介活动,提升品牌知名度,扩大市场影响力,实现品牌
增效、特色增收。
(五)农业功能拓展增收行动。 拓展绿色高产高效创建外
沿,赋予新功能、创造新价值。 发展综合种养, 推广稻田养鱼、
虾、蟹、鸭等“水稻+” 种养模式, 因地制宜发展林下养鸡、
养鸭等模式, 增加绿色优质产品供给,带动增产增收。 拓展农
业多功能, 发展休闲观光、农事体验、文化传承等新业态, 把
农场变成工厂、把田园建成公园、把产品变成商品,实现“一
田多用”,充分挖掘农业内部增收潜力。
四、 实施方式
创新管理方式, 健全管理制度,提升绿色高产高效创建的
科学化水平。
(一) 严格“三项制度”, 遴选实施主体。 以县(市) 为
实施单元,整建制推进。 一是主体申报制。 坚持县级自主自愿
申报、省级公开竞争择优、部级等额审核确定的原则,自下而
上逐级申报。 二是考核验收制。 当年项目实施结束后,组织县
级自查、市级核查、省级考评。考核结果作为下年度项目安排
的重要依据。 三是竞争淘汰制。 根据项目验收情况,以省为单
位对全省项目县进行打分排序,验收合格的县下年度可继续申
报, 验收不合格的县取消下年度申报资格。
(二) 落实“四个配套”,加强项目管理。 各省农业、财
政部门要制定细化实施方案,强化行政推动,确保项目落实。
6
一是领导小组配套。项目省要成立由政府分管负责同志或农业
厅(委)主要负责同志任组长的领导小组,项目县要成立由政
府主要负责同志任组长的领导小组, 加强统筹协调,落实责任
分工。 二是技术小组配套。 农业部成立由全国农业技术推广服
务中心牵头的技术小组,各省成立由农技推广部门和专家组成
的技术小组,负责技术方案制定和指导服务。 三是工作档案配
套。 明确专人负责, 及时将创建方案、考核、总结等文档和照
片资料归档立案,装订成册,按时完成数据库管理和信息录入。
四是示范标牌配套。及时更新并规范示范标牌,明确创建作物、
创建目标、技术模式、 行政及技术负责人等信息,便于宣传示
范和监督检查。
(三) 坚持“五个统一”,提升创建水平。 以种植大户、
家庭农场、农民合作社等为承担主体, 以社会化服务为主要方
式, 大力推行“五个统一”, 即统一良种供应、统一肥水管理、
统一病虫防控、统一技术指导、统一机械作业, 实现良田、良
种、良法、良机、良制配套,提高生产组织化程度,打造政府
拿得出、部门打得响、农民信得过的精品工程。
五、 保障措施
(一)强化组织领导。 实行部、省、县三级联创、以县(市)
为主的原则,各省制定本省工作方案, 成立省级领导小组及专
家指导小组, 主要领导亲自抓、负总责, 加强农业、财政等部
门协调,密切协作,形成合力。承担绿色高产高效创建任务的
7
县(市), 根据要求制定工作方案,成立县级领导小组和专家
指导小组, 协调相关单位和人员, 负责绿色高产高效创建各项
具体工作落实。 省级项目实施方案,于 5 月 15 日前报送农业
部备案。
(二)强化指导服务。 各级农业部门要加强对绿色高产高
效创建工作的指导服务, 在关键农时季节,开展现场观摩、技
术培训、专家巡回指导等活动,提高技术到位率。以新型经营
主体为重点,建立专家对口联系制度,开展市场信息、生产技
术、产品销售等全过程指导, 帮助解决创建中遇到的困难和问
题。
(三)强化机制创新。 扶持壮大新型经营主体, 发展适度
规模经营。 创新社会化服务方式, 探索政府购买公益性服务的
新模式。 推进农科教结合、产学研协作,形成大联合、大协作
的工作格局。 推进农企合作,促进产销衔接, 延伸产业链,提
升价值链。
(四)强化监督考核。 加强跟踪调度,及时掌握实施进展。
适时开展省际间、县际间交叉督导。项目实施结束后,由县级
农业行政主管部门提交自评报告,报省级农业行政主管部门。
省级农业行政主管部门按照考核评价表,对本省项目实施情况
进行综合评价, 将评价结果(包括相关证明材料)连同年度工
作总结报告,于 12 月 10 日前报送农业部。
(五)强化宣传引导。 在关键农时和重大活动时, 邀请主
8
流媒体开展系列宣传报道。充分挖掘各地的好做法、好经验、
好典型,每省在省级以上媒体刊发一篇(或一版)绿色高产高
效创建宣传材料,营造良好氛围。 12 月 10 日前,各省自主申
报“五大行动”创建标兵县,农业部就每个行动择优评选 5-10
个创建标兵县, 予以通报表扬, 发挥示范引领作用。
附件: 1.2017 年绿色高产高效创建省级考核评价表
2.全国绿色高产高效创建示范县标牌(样式)
抄送:全国农业技术推广服务中心、农业部优质农产品开发服务中